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江苏南京:采纳审计建议 推进“四好农村路”建设

2018-10-11 09:27 来源:江苏省南京市审计局 作者:吴尚

近日,江苏省南京市交通运输局积极采纳审计建议,围绕有效提升农村公路建设、管理、养护和运营水平,协调促进全市各地区均衡发展,制定了南京市新一轮高质量推进“四好农村路”建设的实施意见,并足额拨付农村路建设项目资金,为南京市乡村振兴战略实施、农民脱贫致富提供有力支撑。

今年,南京市审计局对全市“四好农村路”建设、管理、养护、运营及资金情况开展了专项审计调查。该局通过市区联动方式组织审计力量,围绕“建、管、养、运”,实现调查对象的“全覆盖”。在审计实施过程中,以“政策制定看落实、日常管理看实施、农路现状看效益”为引导,以各级财政资金的追根溯源为主线,以具体实施的企事业单位、村社区延伸审计为补充,全面细致开展审计调查工作。

审计调查结果表明,市委、市政府高度重视农村公路建设工作,深入贯彻习近平总书记有关“四好农村路”建设的指示精神,多措并举全面推进“四好农村路”建设。目前,南京市公路网已基本实现市至区高速公路通达、区与区一级公路连通、区至街镇二级公路通达、街镇至街镇三级公路连通、街镇至村社区四级公路覆盖的格局,促进了市域城镇化进程和城乡交通一体化,改善了当地群众出行条件,带动了农村产业发展和农民增收致富。审计同时发现,“四好农村”路建设也存在一些不足:一是各地区经济发展水平差异导致农村公路发展不平衡,部分地区建养资金保障不足、目标任务不达标;二是农村公路提档升级工程个体规模小、分布较广导致建设管理不规范;三是农村公路养护体制改革不充分导致农村公路养护市场化不到位、缺乏技术标准和预算定额。

针对发现的问题,审计提出应加大“四好农村路”建设管理的统筹推进力度,加大政策扶持力度,加强工程建设管理,不断完善养护体制机制等审计建议。南京市交通运输局根据市政府的整改要求,积极落实整改主体责任,注重强化顶层设计,提请市政府出台了《关于高质量推进“四好农村路”建设的实施意见》。明确提出:市政府建立市级“四好农村路”建设联席会议制度;未来五年实施农村公路提档升级里程1700公里,对经济薄弱和欠发达村组建设单车道对外连接道路562公里;大幅增加市级农村公路建设、养护补助资金标准,对部分经济薄弱地区补助标准上浮40%以上,年度市级“四好农村路”建设专项资金增加一倍以上;落实区政府主体责任,实施“四好农村路”建设综合管理,建立区级统一实施主体,严控农村公路建设与养护招投标行为;积极推进农村公路养护体制改革,2019年实现县道养护作业全面市场化,部分街镇试点乡村道养护作业市场化,试点农村公路建养一体化等新模式,制定全市农村公路养护技术标准、预算定额及考核指标体系。

与此同时,被审计单位多措并举,积极落实审计查出问题整改工作。一是理顺管理机制,加大统筹推进力度。市区两级建立政府为主导,交通部门牵头,财政、发改、规划等多部门协调机制、明确区级政府为责任单位、统一各区级交通部门为建管养护具体实施单位。二是制定政策标准,规范相关管理。南京市交通局组织编制《南京市农村公路养护技术标准》和《南京市农村公路养护预算定额及编制办法》、启动南京市农路建设养护管理信息化平台建设,高淳区政府出台农村公路养护管理考核办法,江宁区交通局印发《关于重申加强农村等在建工程项目分包管理的通知》,加强统一管理。三是加大资金保障、规范资金管理。高淳区、六合区政府已将农路建养资金全部纳入财政预算管理,未拨付资金已全部拨付到位。此外,对相关责任人进行了严肃处理。江宁区交通局约谈涉及违法分包的中标单位代表、给予相关单位和个人通报批评,高淳区两个镇的纪委对规避招标的相关项目负责人给予诫勉谈话问责处理。(吴尚)