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      江西省人民政府辦公廳關于印發江西省自然資源資產負債表編制制度[試行]的通知
      2019年11月30日 21:33    發文單位:  文號:
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      類別:其他經濟法規文號:贛府廳字[2018]93號地區:江西行業:全行業頒發日期:2018年09月28日時效性:有效

      各市、縣(區)人民政府,省政府各部門:

      《江西省自然資源資產負債表編制制度(試行)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

      2018年9月28日

      江西省自然資源資產負債表編制制度(試行)

      第一章 總則

      一、編制目的

      為扎實推進生態文明試驗區建設,有效保護和永續利用自然資源提供信息基礎、監測預警和決策支持,摸清我省自然資源資產“家底”及其變動情況,經批準,開展探索編制自然資源資產負債表工作。按照工作計劃,從2018年開始在省、市開展自然資源資產負債表試編工作。在總結試點地區編表經驗基礎上,根據《生態文明體制改革總體方案》《江西省編制自然資源資產負債表試點方案》,制定本編制制度。

      二、編制內容

      我省自然資源資產負債表的核算內容主要包括土地資源、林木資源、水資源和礦產資源。根據我省自然資源現有資料條件,先編制實物量賬戶,暫不開展價值量核算。本編制制度就編制土地資源資產賬戶、林木資源資產賬戶、水資源資產賬戶和礦產資源資產賬戶提出指導性意見。

      全省和各設區市從2018年開始每年試編自然資源資產負債表(報告年份滯后兩年),編制結果暫不對外公布。

      三、資料來源

      編制土地資源資產賬戶、林木資源資產賬戶、水資源資產賬戶和礦產資源資產賬戶所需基礎數據,主要來自國土資源、水利、農業、林業、環保等部門。如有上級主管部門審定的數據,應當優先采用。現有資料不能滿足需要的,可加大統計調查監測頻率,增加調查監測點,必要時按照國務院有關部門統一制定的調查方法和標準開展補充性調查。同一指標有不同數據來源的,由統計部門牽頭相關部門共同研究,認真評估、比較和選擇,確定數據來源。

      四、職責分工

      統計部門負責牽頭組織協調,制定工作方案和編制制度,檢查指導編制工作,匯總、審核、評估和提供相關部門的編制結果。國土資源、水利、農業、林業、環保等部門負責收集相關基礎資料,建立自然資源存量及變化統計臺賬,編制土地資源資產賬戶(國土資源、農業、林業部門負責)、林木資源資產賬戶(林業部門負責)、水資源資產賬戶(水利、國土資源、環保部門負責)和礦產資源資產賬戶(國土資源部門負責)中的有關表格,并將報表、編制說明和有關基礎數據在規定時間內報送同級統計部門,后者將匯總、審核、評估后的報表報送上一級統計部門。原則上,各部門編制的有關實物量賬戶交上一級主管部門審定后,在規定時間內報送同級統計部門,后者整理匯總后再報上一級統計部門最終審定。上一級統計部門負責向下一級統計部門反饋審定結果。

      五、質量控制

      國土資源、水利、農業、林業、環保等部門應夯實有關統計調查基礎,改進調查方法,加強調查全過程質量控制,確保編表所需基礎數據真實可靠,做到表內數據可追溯、可核查、可追責;統計部門應加強對相關部門報送的數據進行質量審核、評估和檢查,確保數據協調和真實準確。

      六、報送要求

      2018年10月25日前報送2016年數據。自2019年起,每年8月底前,各資源主管部門及各設區市統計局將本部門及本地區土地資源資產賬戶、林木資源資產賬戶、水資源資產賬戶和礦產資源資產賬戶電子版和加蓋公章后的紙質版以及編表說明電子版報送省統計局。

      第二章  土地資源資產賬戶

      土地資源是指已經被人類利用和可預見的未來能被人類利用的土地,是人類生產和生活的空間場所。

      一、核算范圍和分類標準

      1.根據《土地利用現狀分類》(GB/T21010—2017)和第二次全國土地調查的實際情況,土地資源分為耕地、園地、林地、草地、城鎮村及工礦用地、交通運輸用地、水域及水利設施用地、其他土地等8類。其中,城鎮村及工礦用地指城鄉居民點、獨立居民點以及居民點以外的工礦、國防、名勝古跡等企事業單位用地,包括其內部交通、綠化用地;其他用地指7種地類以外的其它類型的土地。鑒于濕地的重要生態功能及與耕地、園地、林地、草地、水域用地等有交叉,將其作為土地資源總量的其中項列示。

      2.根據《農用地質量分等規程》(GB/T28407-2012),以土地利用現狀調查的耕地圖斑為評價單元,從氣候條件、地形狀況、土壤狀況、農田基礎設施條件、土地利用水平等方面綜合評定,將耕地質量等別分為15等,1等耕地質量最好,15等耕地質量最差。同時根據《耕地質量等級》(GB/T33469-2016)和《耕地質量劃分規范》(NY/T2872-2015),在全國耕地評價因子總集中,選取立地條件、土壤剖面性狀、土壤理化性狀、土壤生物性狀、土壤障礙因素、農田基礎設施條件、土壤管理等方面的評價指標,采用層次分析法確定各指標的權重,采用特爾斐法和模糊數學方法構建各指標隸屬函數并確定指標隸屬度,采用綜合指數法確定各評價單元耕地質量綜合指數,采用等距離法將耕地質量等級劃分為10個等級,1等耕地質量最好,10等耕地質量最差。

      二、核算表式

      土地資源資產賬戶包括土地資源存量及變動表、耕地質量等別及變動表、耕地質量等級及變動表。

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